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农民工养老保险接续要“全国通”

 

 

文/翰尔森顾问
   
   
  2009年2月5日,人力资源和社会保障部就《农民工参加基本养老保险办法》向社会公开
征求意见。这意味着,论证数年之久,攸关1.3亿农民工养老问题的国家层面的政策立法正式
破冰。
   
  虽然人保部展示给公众的仅仅是个文件“摘要”,但基本已涵盖了当下“农民工养老保险”
的主要难点焦点问题。仔细看 ,这个《办法》算是早前已经在重庆试点的农民工养老保险办
法的“升级版”。
   
  《办法》考虑了“农民工”流动性强,收入低的主要特点,在制度层面为农民工量身定做
了一个与城镇居民养老保险制度“双规”并行的养老保险体系,和以前的养老保险办法比较,
基本上体现了“低费率、广覆盖、可转移和能衔接的”政策要求。
   
  《办法》所规定的缴费比例、账户转移及权益累计年限,实际上是对近年来“农民工养老
保险”参保率低、退保率高,跨区域转移难等现实问题的政策回应。造成这种局面的根源无非
有三:
  一是缴纳比例太高,按照现行城保制度规定,用人单位需缴纳工资总额的20%,个人缴
纳工资的8%,这无论对于企业还是低收入的“农民工”而言,都是一笔不小的负担。
  二是跨区域转移难,“农民工”流动性很大,在全国各地统筹标准千差万别的情况下,转
入地和转出地都出于自身利益的考虑,规定养老保险关系转移时只能转个人账户,而不能转
社会统筹部分的钱。很多地方统筹资金缺口很大,这种不能全国漫游的“制度樊篱”实乃地方
利益的博弈。
  三是现行规定没有明确“累计”概念,“在当地累计工作15年”的硬杠杠只能迫使农民工
“退保”,从长远来看损害了农民工的权益。这样完全为城镇职工量身定做的制度显然无法简
单拷贝到流动性强、没有固定工作的农民工身上。
   
  因此,针对城保养老制度的以上与农民工不“兼容”的三大制度障碍,现行《办法》大大
降低了用工单位和个人缴纳的比例,同时,规定了个人账户“权益累计”和跨区域转移时账户
金额不减少的办法。这意味着,无论农民工在哪里工作,他的个人账户的资金都会累计起来,
然后按照其累计工作年限计算支付,不管其是否满15年,都可以按照相应的办法领取自己账
户的资金,这在制度设计上打消了农民工担心资金流失的顾虑。
   
  但是,也应当看到,人保部规定的公开征求意见的《办法》虽然针对性强,亮点不少,
制度的人性化设计较足,但也仍有相当多的细节有待完善。
  其一,异地接续的具体操作办法尚不明朗;
  其二,农民工的养老保险是否有财政补贴办法;
  其三,随着我国城镇化的进程,一部分农民工肯定要转变身份,其账户如何与城镇保险
“接轨”,解决制度设计上的“囚徒困境”也需要在制度上给出回应。
   
  因此,目前的这个公开征求意见的“摘要稿”,只是解决了农民工养老保险在国家层面制
度残缺的一部分问题。
   
  对于账户的跨区域转移导致的地方利益冲突,以及未来农民工身份转换后两种账户如何
衔接问题,还需要进一步完善。